近日，由教育部职成司、中国成人教育协会等机构联合主办的2012年全民终身学习活动周总开幕式在四川省成都市举行。全国还将有二十多个省区三四百个城市陆续参与到活动中来，以形式多样的活动继续深入宣传全民终身学习的理念，推动终身教育事业的发展。这是全面落实《教育规划纲要》的必然要求，是推进终身教育的重要举措。

　　进入21世纪尤其是世界金融危机以来，为了重振经济，很多国家都加大了发展终身教育的力度。

　　欧盟不久前发表的《2020教育与培训》中提出2020年26-64岁成人参与终身学习的比例不低于15%的目标。美国联邦教育部《2011-2014财政年度战略规划》的第一个目标就是为青年和成人提供更多的终身学习机会。

　　从国内形势来看，我国城市化的脚步不断加快，大量农民工涌入城市寻找发展空间，迫切需要生活技能、职业技能、就业咨询等方面的培训和服务;我国正迈入老龄化社会，有研究预测，到本世纪中叶中国人口中将有1/3达到60岁以上，亿万老年人的精神文化生活需要通过教育来充实完善;我国网民数量超过5亿，其中40岁以上人群比重逐年上升、低学历网民人数激增，这既为全民终身学习创造了客观条件，同时也是一种风险和挑战。

　　国际国内环境发生着持续不断的变化，教育也必须不断革新与发展才能适应个体与社会发展的需求。全民终身学习以其全面性、灵活性、开放性将在支持国家竞争力的提升、促进个人与社会的发展等方面产生积极影响，逐步显现出其应对技术革新、回应时代需求的强大作用。

　　全民终身学习的推进是一项长期而复杂的工作，要处理好方方面面的关系。从目标上既要考虑到不同群体切实的教育学习培训需求，又要与当地经济社会发展对人力资源的需求紧密结合;从内容上既要关注工作和职业的需要，又要重视塑造人格、发展个性以及潜能;从过程上既要注重教育教学资源的统筹、开发与管理，又要注意学习支持方式的灵活、方便与个性化。

　　资源建设是全民终身学习的关键。既要保证资源内容的丰富多样与个性化，又要保证资源传递的效率和效果。全民终身学习的主体是全体社会成员，全民终身学习资源的建设自然是全体社会成员的共同任务，各级各类组织都有参与资源建设的义务。在具体工作中我们要注意发挥教育系统的资源优势，鼓励以教育资源丰富的学校组织、科研院所、社区教育机构等组织为主体，统筹教育资源的开发。另一方面要充分发挥现代信息技术对全民终身学习的促进作用，打造“天网”“地网”“人网”三网合一、多层次、多规格、全覆盖的终身教育模式。今年7月国家开放大学成立的消息振奋人心，标志着国家层面向每一位社会成员提供多层次多样化教育服务的努力，我们有理由充满对“人人皆学、时时能学、处处可学”目标的信心。

　　制度建设是全民终身学习的保障。构建终身教育体系是教育部门的重要任务，但仅仅依靠教育部门是不够的。联合国教科文组织于今年6月底发布“对非正规和随时随地学习结果的承认、验证和认可指南”，“指南”确定了国家级行动的六个关键领域，“创建包括所有利益相关者的国家协调组织” 就是其中重要一条。从国家层面来说，应尽快制定和出台《终身教育法》，用法律规范和引导终身教育工作的开展，以国家力量统筹调动社会资源，推进和保障终身教育事业的发展。对于各级教育行政部门来说，面向系统外部要争取当地党委与政府的积极支持，为终身教育体系以及学习型省市、社区的建设创造政策和组织保障，面向系统内部则要注意协调把握学校教育、社区教育、职业教育与成人教育之间的关系，促进系统内部各级各类教育的衔接与沟通。

　　环境建设是全民终身学习的支撑。全民终身学习既包含了对覆盖人群广度的要求，又包含了对学习持续时间长度的要求。这样一项覆盖面广、持续时间长的全民运动，如果不能充分调动各主体的积极主动性，不能充分激发主体的自主能力与自主精神，要取得深入持久的效果是不可想象的。自2005年开始每年一届的“全民终身学习活动周”的开展正是这样一个有利契机，通过营造全民学习、终身学习的良好氛围，加强对学习者学习兴趣和自主学习能力的培养，变“要我学”到“我要学”，促进终身学习理念的树立与推广，为终身教育的开展提供持续动力。在具体工作中我们可以通过抓重点人群、重点项目来促进有利氛围的形成。如根据本地区的实际情况，优先发展对外来务工人员、下岗失业人员、失地农民或老年群体的教育，优先开展全民阅读这样的重点项目，以点带面，营造氛围。

　　通过这些努力，前进一步，夯实一步，实现《教育规划纲要》确立的基本形成学习型社会的战略目标定能实现。

　　（作者：齐媛，中国教育科学研究院）