在教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目中，除作为牵头承建单位的中央电大外，清华大学、北京大学、北京交通大学、安博思华教育科技有限公司、北京希普无忧教育科技有限公司等单位作为参与实施单位共同参与了项目建设工作。其中，北京大学承担的是学分银行系统的设计开发工作。经过项目首批23家典型示范应用单位两个多月时间的示范应用，5月底，北大已经顺利完成了学分银行系统第三个版本的升级工作。
同样是在5月底，教育部党组听取并通过了中央电大的国家开放大学建设方案，标志着国家开放大学建设从顶层设计阶段正式进入筹建阶段。国家开放大学建设的重点有四，即一“台”、一“库”、一“伍”、一“行”。其中，一“行”就特指学分银行建设。
作为教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目的牵头承建单位，中央电大一直是把承担这个项目作为广播电视大学改革和发展的战略支点来抓。项目非常具有前瞻性，对于学分银行系统建设进行率先探索，恰好为国家开放大学建设中一“行”的建设奠定了必要的技术基础。与此同时，国家开放大学的建设也必然会将学分银行的建设和发展提升到一个新的阶段。
学分银行推进学习型社会建设
存款、贷款、汇兑……银行是我们生活中一个不可或缺的机构。模拟或是借鉴银行的功能特点，学分银行是一种使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式。因此，学分银行具备了银行的基本功能，如存储功能、汇兑功能等。但又不同于真正意义上的银行，它存储的不是货币而是学分，它汇兑的也不是货币而是学历或资格证书。
学分银行并非一个新鲜词汇，早在2000年，北京、江苏、广东等地的职业学校就已经开始了学分银行的试点。2005年，教育部将学分银行建设工作列入该年的工作要点。2008年，上海成人教育试点学分银行……与多年来学分银行建设雷声大、雨点小、扎堆建设、但没有一个得到公认的现状相对应的是，随着全民学习、终身学习的学习型社会建设的推进，迫切需要建立真正能够实现学习成果存储、认证、转换的学分银行系统。
教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目办公室主任单从凯认为，学分银行的价值就在于通过学习成果存储、认证和转换来激励、提高社会成员的学习积极性，实现学历教育和非学历教育的互联互通，搭建终身学习“立交桥”，进而推进终身学习和学习型社会的建设。从某种意义上说，学分银行是终身教育和学习型社会建设的基础工程。资源中心项目中的学分银行建设，意图在于通过优质资源共享来推动学分互认，通过学分银行的软件为学分银行的建设打下技术基础。
建设国家开放大学学分银行
“国家开放大学建设牵扯方方面面的问题，在反复研究的基础上，我们提出了四个建设重点，即一‘台’、一‘库’、一‘伍’、一‘行’，学分银行建设是其中之一。”中央电大校长杨志坚告诉记者，国家开放大学不仅是一所大学，还是一个系统，不仅会逐步建立起多个行业、企业学院，还会和各高校不同层次的教育发生各种关系，并且国家开放大学内部本身就有学历和非学历两种教育形式。“所以，国家开放大学一定要建学分银行。”
5月26日，教育部部长、党组书记袁贵仁主持召开教育部党组会议，听取并通过了中央电大的国家开放大学建设方案。《国家开放大学建设方案》在“建设重点”部分明确提出，要围绕学习者终身学习的需要，借鉴货币银行的功能特点，建设具备学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统。通过学分银行系统，为每个学习者建立个人终身学习档案，提供学习跟踪记录服务和学分认证、转换与存取服务。
杨志坚校长说: “国家开放大学学分银行建好之后，学习者在其他高等院校和教育机构获得的课程学分，可以‘兑换’成国家开放大学的学分；在各种培训机构、社区学习的非学历内容和成果，可以通过认证，‘换算’成一定的课程学分；在工作岗位、学习过程中取得的相关学习成果，也可‘认定’为一定的课程学分。”据悉，国家开放大学学分银行最终目的就是让学习者实现按照学分积累规则，零存整取并申请获取相应的课程结业证书、培训证书、职业资格证书，或者相应层次的学历证书，实现学历继续教育与非学历继续教育之间的学分互认与转换，促进不同类型学习成果的沟通与衔接，进而为搭建终身学习“立交桥”探索经验和奠定基础。
国家开放大学学分银行已初具雏形
国家开放大学学分银行的建设并非空中楼阁，因为教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目在探索建立数字化学习资源中心、整合多方教育资源实现优质资源共享的同时，还对学分银行系统建设进行了率先探索，从而为国家开放大学学分银行的建设奠定了必要的技术基础。作为项目的参与实施单位，学分银行系统的建设工作由北京大学来承担。3月13日，在“网络教育数字化学习资源中心建设”项目典型应用示范工作会上，和国家数字化学习资源中心分中心系统一起，北大研发的学分银行系统正式与大家见面。随后开始了在首批23家典型示范应用单位的示范应用工作。
据悉，学分银行系统包含了三类用户角色——学校、学生和系统管理员。学生可以到学分银行申请开设帐号，登录帐号后即可管理和维护个人信息，包括查看个人简历、查看获奖证书信息、查看个人学分信息列表、申请学分预登记、查看学分转换记录、申请学分转换、申请证书转换，包括从课程到证书的转换，和从证书到课程的转换。学校可以审批学生的帐号注册申请，认证和确认学生的学分预登记申请，受理和审批学生荣誉和证书的登记，受理学生的学分转换申请和证书转换申请。而系统管理员则主要对学分银行系统进行后台的系统运营维护工作，包括学校帐号管理、数据库管理、系统配置管理，确定学分银行的业务规则和业务逻辑，对诸如公共课程库、机构课程库、注册机构、证书标准等进行配置管理。
“我们开发的学分银行系统的最大特点就是业务上借鉴了银行业务的理念，技术上采用了软件即服务（SaaS）的方式。”据具体开发学分银行系统的负责人张志超介绍，SaaS是Software as a Service的简写，意思是软件即服务。SaaS方式的优点就在于学校无需购买软件和服务器硬件、无需维护服务器、维护软件，只要通过租用的方式，登陆学分银行系统平台创建自己学校的空间、管理自己的学生即可。举例来说，中央电大在全国推广学分银行系统，那么只需要在中央电大安装学分银行系统，中央电大开设系统管理员账户，负责为学分银行业务机构（即各省级电大）开设学校帐号，并管理和维护各业务机构的专业、课程、证书；各省级电大无需自己安装服务器硬件及软件系统，只需通过支付一部分租金，通过网页就可以直接使用学分银行系统。
“除了采用SaaS方式外，通过一定的技术，在很好地解决资源隔离、安全性、可配置性、可扩展性等问题的基础上，我们研制完成了学分银行系统。”张志超说，作为国内最早开设软件服务工程专业学校，北大在技术上有着先天的优势。与此同时，通过参与教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目，通过学分银行系统的研制和应用示范，北大也对软件即服务的网络化应用模式做了一次探索性的工程实践。
据悉，随着示范应用工作的推进，北大陆续收到了一些典型应用示范单位对学分银行系统的反馈，在听取大家意见和建议的基础上，不断完善和升级系统，使系统的业务规则和业务逻辑更符合应用示范单位的需要，更符合国家开放大学建设的需要。截止到5月底，北京大学已完成了学分银行系统的第三个版本。值得一提的是，版本的升级工作也享受到了软件即服务方式的好处，只需要到管理员所在机构升级即可，无需到各分支机构安装和更新软件，大大节约了版本升级和系统维护的成本。
变国开学分银行为国家学分银行
目前进行的学分银行系统的设计研发还只是第一步，是在技术上实现学分银行，国家开放大学还不能直接使用，“未来的国家开放大学学分银行系统会借鉴项目成果，进行进一步的探索和完善。但学分银行建设的关键还在于学习成果的认证和学分的授予。哪些成果可以认证？哪些成果不可以认证？相当于多少学分？兑换比率是多少？我觉得这是最难的。”对于国家开放大学学分银行建设，杨志坚校长有着更深层次的思考: 与普通的大学不同，国家开放大学是老百姓身边的大学，教育对象不是层层筛选出来的精英，而是成人在职学员，是社会上各种各样的人群。那么，要怎么来理解他们的学习成果？
为了解决学习成果认证难的问题，国家开放大学建设方案中已经规划了专门的学分银行机构——学分认证中心。它的主要职能就是学分银行相关工作的协调联络与相关信息发布，对各级各类办学机构提供的课程进行层次和学分认证，对学习者的正式和非正式、正规和非正规课程学习成果进行认证，对学习者终身学习档案及其学分转换和存取及证书获取进行统一管理。据悉，除学分认证中心外，国家开放大学还将设立由学分认证专家、学科课程专家、行业专家等组成的学分认证委员会，专门制定学分认证、转换与积累的系列标准和规范。
“现在很多学校都在做学分银行，但还没有哪个学分银行得到公认。我个人认为应该集合力量统一来做，做出一个大家都认可的学分银行，进而推动大家都来使用这个公认的学分银行。我们国家开放大学的学分银行正在建设过程中，我们要努力去做，将来把国家开放大学的学分银行变成国家的学分银行，这也是国家开放大学建设的重点。”之所以有这样的信心，杨志坚校长解释说: “电大系统有300多万学生，占普通高等教育的三分之一。我们的学分银行做成了，就相当于已经经过了300多万学生的试用和认可。所以，只要国家开放大学学分银行的理念先进、技术先进、操作性强，我相信我们一定能够形成自己的品牌和影响力，进而获得政府部门的认可，变国开学分银行为国家学分银行。”
